Desastres Naturales

ESTUDIOS EN SANTIAGO

A) Ivo Kovacic Sapunar. 1991. Determinación de áreas de riesgo por inundación en la comuna de Vitacura.

La expansión urbana modifica los elementos que integran los ambientes naturales.  El avance urbano,  especialmente en Santiago, ha sido muy acelerado llegando a sectores de piedemonte y abanicos aluviales, que han aumentado riesgos debido a inestabilidad de las áreas donde se desarrolla la urbanización.

Para establecer clasificaciones y jerarquizaciones de riesgo, se siguieron una serie de pasos que pueden ser mayor, o menor cantidad, de acuerdo a los objetivos del estudio y los recursos disponibles, entre estos pasos están:

a) Descripción de las características naturales:

i) Aspectos Geomorfológicos
ii) Aspectos Vegetacionales
iii) Aspectos Meteorológicos

b) Examen morfométrico de aspectos topográficos

c)  Examen de aspectos hidrográficos

d) Evolución y expansión urbana

e) Análisis de redes de infraestructura de desagüe.

Se definieron áreas vulnerables, de riesgo y de peligro con niveles: bajo, medio y alto.

Vulnerable:  áreas que pueden ser sometidas a una emergencia como inundaciones, pero que no involucran al hombre ni a estructuras anexas.

Riesgo: áreas que pueden ser sometidas a una emergencia e involucran al hombre y a estructuras anexas, pero no existe conciencia de la probabilidad de ocurrencia.

Peligro: igual que el anterior, pero no existe conciencia de la probabilidad que ocurra.

B) María Antonieta Sepúlveda. 1991. Prevencion de Riesgos y Catastrofes Urbanas, El Caso de Santiago Oriente, La Dehesa – Lo Barrenechea .

El medio natural evoluciona casi imperceptible al ojo humano, en cambio el medio urbanizado se desarrolla en forma explosiva, respondiendo a causas de tipo histórico, económico, político y social que determinan sus características y su rol – jerarquía en el sistema de las ciudades.  Por lo tanto, grandes concentraciones de población en un espacio físico generan presiones que pueden, y generalmente lo hacen, romper el equilibrio.  Es en ese momento donde el hombre toma conciencia de la dinámica propia del espacio físico, que evoluciona y que es además, un recurso escaso en cuanto a regeneración.

La forma de regular y normar el desarrollo urbano, en un proceso racional de ordenamiento del espacio físico, es a través de la Política de Desarrollo Urbano, que dirige la planificación.  El instrumento que maneja es el Plano Regulador.  Estos, según la autora, siguen mostrando serias deficiencias y vacíos.

Se definen como desastres naturales “eventos geofísicos extremos, que exceden las expectativas normales del hombre, en cuanto a magnitud y frecuencia, causando cuantiosos daños, pérdidas materiales y personales”.

Para precisar las causas, evolución y consecuencias de los desastres naturales, es necesario incorporar procesos de urbanización y el estudio de áreas de riesgo.

Se definen riesgos de derrumbe, desmoronamientos, inundación, erosión fluvial, y por tectónica de placas.

ESTUDIOS EN CONCEPCION Y TALCAHUANO

A) M. Mardones et al. 1994. Estudio de la situación ambiental y de riesgos de la comuna de Talcahuano.

Según la ONU, el riesgo natural es el producto de la amenaza por la vulnerabilidad y la exposición.  El primero, es un hecho que depende de las técnicas que el hombre maneja para prevenir o enfrentar las situaciones de peligro.  La exposición está referida a la cantidad de personas y bienes afectados por un fenómeno natural.  Por ello, ante mayor concentración de población y menores recursos técnicos empleados para la construcción de residencias y/o infraestructura, mayor es el riesgo.

Se definen los siguientes riesgos:

a) Anegamientos

• Alto: topografía deprimida, suelo impermeable, pendiente escasa y morfología que impide el drenaje de aguas lluvia.

• Medio: áreas con dificultades de drenaje temporal o menor.

• Bajo: áreas con anegamientos nulo o muy reducido.

b) Inundación:  Caracterizado en alto, medio y bajo, de acuerdo a consideraciones de cercanía a masas de agua, topografía y existencia de paleocauces.

c) Riesgo de derrumbe:  mayor riesgo, según topografía.

d) Riesgo sísmico:  definidos de acuerdo al suelo, nivel de napa freática.

e) Riesgo de tsunami

Los riesgos se relacionan fundamentalmente a factores naturales.  La distribución temporal de estos desastres está asociada a la frecuencia del proceso natural mismo.  Aquellos relacionados al clima, tienen recurrencia mayor que aquellos ligados a fenómenos tectónicos.

Históricamente, los riesgos están en aumento, según la ONU, relacionado con el crecimiento poblacional, infraestructuras vulnerables y la ocupación de sitios de alto riesgo.

Para reducir el riesgo, en el caso de procesos naturales, es posible hacerlo a través de medidas de prevención, de domesticación del proceso (intervención en cauces, manejo de cuencas hidrológicas, etc.).

En casos en que las fuerzas escapan la capacidad de control (terremotos, maremotos, grandes derrumbes, etc.), se puede reducir el riesgo manejando la vulnerabilidad. Es decir, adoptando diseños de construcción que disminuyan la peligrosidad; reducir la exposición y mejorando centros vitales, vías de abastecimiento y evacuación, junto con sistemas de distribución de elementos vitales que puedan operar en caso de emergencias, y fundamentalmente una adecuada educación ante los riesgos, no sólo de técnicos y profesionales, sino especialmente de la población.

En este trabajo, además de considerar riesgos no naturales, como por contaminación, infraestructura, etc., se consideraron riesgos naturales que son la temática de este trabajo en específico.

Para determinar los riesgos naturales, se consideraron diversos factores:

-    Derivados del emplazamiento de la ciudad.

-    Derivados de características físicas y antrópicas locales.

-    Derivados de las condiciones climáticas.

-    Tectónicos

-    Morfométricos

-    Morfológicos

-    Sedimentológicos

-    Hidrológicos

Esto resultó en una serie de cartas de riesgos naturales, una zonificación y una evaluación de riesgos por anegamiento, inundación, derrumbes, sismos y tsunamis.

B) Actualización del Plano Regulador Metropolitano de Concepción (MINVU, 1995)

Los riesgos implican una serie de restricciones ante la ocupación del suelo, en este trabajo se definen ocho elementos de base. De acuerdo al origen se dividieron en riesgos Naturales y en riesgos que se originan por proximidad a infraestructura y actividades humanas.

En este estudio se identifican tres tipologías de Areas: las Areas de Restricción, las Areas Urbanas y el Area Rural, que según la legislación vigente conforman el Area Intercomunal (Circular DDUI, 1989; Actualización del Plan Regulador M. de C.).

Las que a este trabajo conciernen son las áreas de restricción, en las que se limita o prohibe su uso para fines urbanos. Según la definición del Artículo 2. 1. 5. de la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, corresponden a territorios que por su especial naturaleza implican restricción para la edificación por estar localizadas en zonas que suponen riesgo para el asentamiento humano.  Y en una definición dada por el Plan Regulador Intercomunalson definidos como: “territorios que por su especial naturaleza no deben ser ocupados para los asentamientos humanos, ya sea por razones de riesgo, de preservación ecológica, de resguardo de infraestructura, etc.” (MINVU, 1994; Actualización del Plan Regulador M. de C.).

Ente los riesgos que se describen:

• Zonas con subsuelo de mala calidad, por inestablilidad, por debilidad estructural o por relleno especial. En el área de estudio correspondieron a sectores de suelos arcillosos ubicados sobre rocas de mayor impermeabilidad al efecto de las lluvias.

• Zonas inundables o potencialmente inundables por proximidad a lagos, esteros o quebradas y otras zonas con masas de aguas. En el área de estudio correspondieron a sectores localizados en los paleocauces del Biobío, terrazas inferiores de los ríos, marismas y pantanos litorales, llanuras aluviales, etc.

• Zonas cercanas a pendientes elevadas o de pendientes elevadas o terrenos propensos a avalanchas, aluviones, rodados, aludes y erosiones acentuadas. En el área de estudio correspondieron a zonas con pendientes mayores a 25×× grados.

• Zonas de actividad sísmica y volcánica por encontrarse en terrenos sujetos a actividad volcánica, avalanchas, ríos de lava, fallas geológicas y acción sísmica. En el área de estudio correspondieron a sectores con suelos blandos y saturados con agua, depósitos lacustres y fluviales finos. Con respecto a tsunamis: los pantanos litorales y áreas adyacentes, llanuras aluviales y terrazas inferiores hasta aprox. 2 km. de la desembocadura de los ríos.

• Zonas próximas a obras de infraestructura como embalses, acueductos, oleoductos y gasoductos, estanques de almacenamiento, vías elevadas, cortes de terreno sin protección, aeropuertos, torres y líneas de alta tensión.

• Zonas próximas a áreas de alto riesgo de incendio, especialmente forestal. En el área de estudio corespondieron a sectores cercanos a los ejes viales.

• Zonas próximas a áreas de alto riesgo de contaminación como cementerios, vertederos de basura, almacenamiento de explosivos, almacenamiento de productos inflamables, productos tóxicos, etc. En el área de estudio corresponden a sectores donde hay alta circulación vial y desprendimientos de humo, de acuerdo a vientos y temperaturas.

(MINVU, 1995)